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武汉市青山区司法局 适应新刑事诉讼法要求不断完善社区矫正工作      
发布日期:2013-10-25 22:01:59

社区矫正指通过使用各种非监禁性刑法或刑法替代制度,使罪犯得以留在社区中接受改造,以避免监禁刑可能带来的副作用,并充分利用社区资源参与罪犯矫正事业的一种犯罪处置制度。社区矫正制度是我国司法体制改革的重大成果,是法制民主化的重要标志。社区矫正在完善国家刑罚执行体系,充分尊重和保障人权,降低刑罚执行成本,促进社会更加和谐等方面意义十分重大。

在行刑社会中最重要的就是推行社区矫正制度,使罪犯在社区中得到矫正并且真正回归于社会。2012年3月修改后的《刑事诉讼法》将社区矫正制度正式上升到了法律层面,新《刑事诉讼法》第258条规定,对判处管制、宣告缓刑、假释以及暂予监外执行的罪犯,依法实行社区矫正,由社区矫正机构负责执行。明确了社区矫正的范围和执行主体,从立法上全面肯定了社区矫正的刑法性质,?新《刑事诉讼法》必将推动社区矫正相关制度以及社区矫正队伍建设的不断完善。

一是社区矫正主体已明确。新《刑事诉讼法》第258条规定,对判处管制、宣告缓刑、假释以及暂予监外执行的罪犯,依法实行社区矫正,由社区矫正机构负责执行。之前于2011年5月已生效实施的《刑法修正案(八)》也有类似规定。这些法律规定标志着在我国进行了近十年试点工作的社区矫正正式进入法律层面,已被赋予了刑罚执行性质。之前,社区矫正机构一直主体不明,在法律上如何定位?其法定职责如何划分等,法律没有作出明确规定。那么社区矫正到底应由谁来执行才能充分体现司法改革的宗旨?根据两高两部等中央司法部门陆续颁布的《关于开展社区矫正试点工作的通知》、《关于在全国试行社区矫正工作的意见》以及今年2月出台的《社区矫正实施办法》等多个规范性文件规定,社区矫正工作由县级司法行政机关社区矫正机构负责组织实施,司法所承担社区矫正日常工作,社会工作者和志愿者在社区矫正机构的组织指导下参与社区矫正工作,有关部门、村(居)民委员会、社区矫正对象所在单位、就读学校、家庭成员或者监护人、保证人等协助社区矫正机构进行社区矫正。

二是社区矫正程序更规范。社区矫正的司法本质是一种刑罚执行行为,只是与监禁刑罚执行活动有别,将罪犯放在社会上予以教育改造。那么作为刑罚执行活动的一种,法律应设置一套严格的司法程序,对各个执法主体、各个执法环节予以严格的规制,以防止公权力的滥用或渎职,充分保障执行对象的合法权益,体现执法严肃性。新《刑事诉讼法》明确了社区矫正的执行主体,使社区矫正工作有章可循,程序更严格更规范。

三是社区矫正措施较完善。?从当前一些社区矫正规范性文件来看,矫正措施主要有监督检查、公益劳动、心理矫正、教育培训等。明确了社区矫正的法律性质、适用范围、执法主体、矫正措施、执行程序以及社区矫正机构人员的设置、职责、权利和义务,同时明确了法律监督的原则、范围、手段及责任,从根本上解决了社区矫正执行不统一、不规范、监督法律依据不足、主体模糊等问题,从而促进各职能部门各司其职、互相配合、有效衔接、强化监督,使社区矫正工作发挥应有的司法功能。

《刑事诉讼法》修改后,各司法所应该以以下几点为前提,全面开展矫正工作,不断完善各项工作制度,提高矫正效果。

一是创新形式提高矫正质量。社区矫正不脱离家庭、不脱离社会,在专门机构和社会力量的帮助下,有针对性地对社区矫正对象进行教育,既有效增强了他们接受矫正的主动性和积极性,降低刑罚执行成本,减轻社会负担,消除不安定因素,同时也体现了加强社会建设,创新社会管理的内在要求。

有人担心,社区矫正对象是正在接受刑罚的罪犯,把这些人放到社会上服刑,会不会对社会治安造成不利影响?

其实,只要加强管理,就能化消极因素为积极因素。目前,全省已建起了社区矫正对象信息网络,及时掌握社区矫正对象的思想和行为动态。通过社区矫正评估体系的创建,矫正工作针对性有了较大提高。

首先,社区矫正评估体系是矫正工作科学化的重要标志。钢花村街司法所目前已经建立了审前评估、风险评估体系。实践证明,经过审前评估的社区矫正对象,服从管理的意识普遍增强。

其次,积极整合社会资源,为社区矫正对象员统一开展法制教育、心理辅导、认知教育,提供技能培训、过渡性安置,增强管理教育的针对性,促使其顺利回归社会。

二是确保依法规范运行。社区矫正作为与监禁矫正相对应的非监禁矫正方式,体现了刑罚执行社会化、一体化的理念,适应了经济社会发展水平,有利于实现法律效果、政治效果与社会效果的高度统一。

新刑诉法中明确了依法实行社区矫正的主体。社区矫正机构应积极与法院、监狱、公安、检察院协调配合。统一规范社区矫正对象接收、管理、变更、解除矫正等工作制度,统一执法标准、程序和法律文书格式,与此同时加强监督、管理、指导,确保社区矫正工作依法规范运行。

笔者所在的钢花村街司法所开展社区矫正工作多年,在整个流程程序上,笔者认为应该严格落实的是:

一是抓好审前调查工作的落实。注重庭前调查,对被告人出具非监禁刑或保外就医的调查意见前,司法所社区矫正工作者应到被告人的住所地进行实地走访,对被告人的性格特点、成长经历、生活环境和家庭情况、一贯表现等进行专门调查,摸清被告人的犯罪背景,探究其犯罪根源,为案件审理提供客观的事实依据,为开展社区矫正提供基础资料。

二是始终寓教于矫,营造矫正氛围。在庭审前,及时与被告人家里及社区取得联系,掌握其犯罪动机、家庭情况等,入矫后及时进行法制教育,以法教育、以情感化,促使其悔过自新;经常性进行谈心,使其解开心结,真正认罪服法。

三是构建联动机制,增强矫正合力。司法所与法院、监狱、派出所、检察院监管科等部门工作人员共同组成社区矫正监管中心,进一步加强工作衔接,协同基层司法行政部门对社区矫正对象进行动态管理。同时,通过与派出所、社区、学校、法律援助机构等部门定期召开联席会议,进一步统一思想认识,形成工作合力,共同做好社区矫正对象的前延后伸工作,有效预防重新犯罪。

四是定点回访考察,延伸矫正服务。对适用非监禁刑的社区矫正对象家庭情况登记造册,建立专门档案,进行动态监管,除要求罪犯定期汇报思想、学习、工作、生活情况,及时了解其生活和矫正状况,梳理出存在的问题,帮助其改造外,还要定期或不定期深入其家庭、社区、学校进行跟踪回访、考察。因为亲情、友情的感化更容易使他们弃恶从善,另外,朋友的关心更易使他们恢复信心,增强重塑生活的勇气。利用节假日召集召开座谈会,组织他们参加有益的社会活动,激发其接受改造的积极性,促使其顺利回归和融入社会。

?五是注重个性化教育,不断积累经验。个性化教育是在日常管理、集中教育和个别教育的基础上,采取有针对性地社会化、人性化教育方法和手段,提高社区服刑对象接受社区矫正的自觉性,矫正他们不良的思想和行为,解决其在生活、思想、心理等方面的问题,从而帮助他们顺利回归社会。心理矫正工作是社区矫正工作中运用心理学方法和手段,矫正社区服刑人员的不良心理,促进其心理健康,提高矫正工作质量和效果的一项工作。钢花村街司法所的畅某(未成年人)、匡某某的个性化矫正工作都取得了较好的效果,均为今后推进社区矫正工作制度积累了宝贵的经验。


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